Du 11 au 22 novembre, Varsovie accueille le 19^ème sommet international sur le climat (COP19). L’objectif de ce sommet est de trouver un accord sur les engagements de réduction de gaz à effet de serre par pays.

Depuis 1992 la ‘crise climatique’ fait l’objet de négociations internationales sous l’égide de l’ONU au sein de la Convention Cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Chaque année, une conférence des parties est organisée dans différents pays hôtes afin de s’accorder sur les mesures à prendre en matière de lutte contre les effets du changement climatique. Le protocole de Kyoto, signé en 1997 et entrée en vigueur en 2005 fut l’accord le plus contraignant ratifié par la plupart des pays développés et visant à la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Sa première période arrivait à échéance en 2012. Dans ce contexte et celui de la crise économique, le très médiatisé sommet de Copenhague (COP15) en 2009, fut un échec retentissant. Les perspectives d’un accord mondial sur le climat semblaient alors incertaines.

Mais l’ambition des pays en matière de lutte contre le changement climatique peut être appréciée au regard des éléments tels que le processus mis en place pour négocier un futur accord mondial, la nécessité de revoir à la hausse les objectifs de réduction d’émissions de l’ensemble des pays et la poursuite du Protocole de Kyoto dans le cadre d’une deuxième période. Ainsi, les conférences de Cancùn en 2010 et Durban en 2011, puis Doha en 2012, ont permis de remettre sur les rails le processus et aboutir à un certain nombre de décisions liés aux enjeux suivants :

– création d’un Fonds vert pour le climat;

– prolongement du protocole de Kyoto sur 2013-2020;

– préparation du nouvel accord universel pour la période post-2020 prévu en 2015;

– cadre pour l’adaptation, permettant d’améliorer la définition, la mise en œuvre et le financement d’actions dans les pays;

– accord sur la mise en place d’un mécanisme de réduction des Émissions résultant du Déboisement et de la Dégradation des forêts (REDD+);

-inclusion de l’agriculture dans les négociations.

Le nouveau cycle des négociations lancé concrètement à Durban a pour objectif d’arriver à un accord international durable, engageant juridiquement tous les pays, à la COP 21 en 2015. Varsovie (COP 19) en est donc une étape essentielle. Elle devrait permettre au moins d’avancer sur deux points : d’une part arriver à déterminer des règles communes pour mesurer et chiffrer les efforts de chacun des pays en matière de réduction de gaz à effet de serre ; d’autre part, il s’agit de décider des premiers ‘abondements financiers’ du Fonds vert en 2014. Ce Fonds, en impliquant toutes les parties concernées, va élargir les capacités d’action et la mobilisation de toute la finance internationale et nationale.

Plus de vingt ans de processus montrent que les négociations sur le climat sont d’une extrême complexité tant elles touchent au modèle de développement des Etats, à leur souveraineté qu’aux modes de vies de leur population. Les intérêts sont divergents, les situations très variées.

Les pays africains sont presque tous réunis au sein du Groupe Afrique. A l’instar des petits Etats insulaires, ils font partie des pays les plus vulnérables en matière de changement climatique et appellent de tous leurs vœux à l’application concrète des mesures prises et à la mobilisation du Fonds vert pour soutenir leurs efforts de lutte et d’adaptation au changement climatique. Les pays émergents tels que la Chine et l’inde qui étaient traités dans l’esprit de Kyoto I aux mêmes titres que les pays africains ont désormais un impact de plus en plus important sur l’environnement et le climat. Leur rôle sur l’échiquier mondial a évolué. Défendent-ils encore les mêmes intérêts que nous ou défendons-nous les mêmes intérêts qu’eux? La question mérite d’être posé tant il n’est pas évident de voir les positions africaines qui s’imposent dans ces négociations. Mais dans cette affaire il y va de l’intérêt de tout le monde de s’accorder.

Le changement climatique poursuit inexorablement son bout de chemin…à pas de chameau. Varsovie ne devrait pas accoucher d’une souris pour espérer le rattraper.  

Djamal Halawa

Sur ce sujet: http://terangaweb.com/introduction-au-changement-climatique/

http://unfccc.int/portal_francophone/items/3072.php

http://www.coordinationsud.org/plaidoyer/climat/negociations/

http://www.afd.fr/changement_climatique?actuCtnId=104074

http://www.coordinationsud.org/plaidoyer/climat/negociations/

http://www.ipcc.ch/

Du régime « post-2012 » au régime « post-2020 » : une route longue et sinueuse pour le climat, Coordination Sud